لجأت الحكومة الروسية إلى القانون الجديد، بعد تدافع الكثير من الأجانب وأصحاب رؤوس الأموال إلى روسيا لاستئجار الأرحام البلدية لإنجاب أطفالهم، مستغلين القانون الروسي السابق الذي كان يسمح بذلك الإجراء.